Circolari, interpelli e documenti di prassi sono espressioni di una attività ‘para-normativa' “diffusa” tramite la quale l'Amministrazione finanziaria esercita funzioni di indirizzo e coordinamento capaci di integrare, e talvolta financo di supplire, l'intervento legislativo.
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La riforma tributaria del 2023, ed in particolare la novella dello Statuto dei diritti del contribuente, sembra deporre a favore di questa tendenza. I principi di riserva di legge, legalità e separazione dei poteri, presidi imprescindibili del principio di certezza del diritto, sono dunque sottoposti a forti tensioni sino a conferire alla legalità tributaria un carattere dinamico; principio di legalità in ogni caso chiamato a conciliare l'efficienza dell'azione amministrativa con la tutela dei diritti dei contribuenti e del rispetto dei principi costituzionali.
